明兩年和“十三五”期間，我國將分步建設172項重大水利工程。

國務院總理李克強昨日主持召開國務院常務會議，部署加快推進節水供水重大水利工程建設，決定大幅增加國家創投引導資金促進新興產業發展。

會議要求，開展大型灌區建設工程。“建立政府和市場有機結合的機制，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設和管理。”

水利部總規劃師周學文曾在一次發布會上介紹，我國“十二五”水利投資年均增速20%以上，較“十一五”18%的年均增速有所提高。水利投資從“十一五”的7000億元增加至“十二五”的1.8萬億元，新增約1.1萬億元。

2011年中央一號文件《關于加快水利改革發展的決定》提出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，即未來10年的水利投資將達到4萬億元。據此估算，到“十三五”末期，水利投資有望達到3萬億元上下。

記者從水利部獲悉，今年5月6日，全國水利發展“十三五”規劃編制啟動。水利“十三五”規劃重在“補短板”。

多年來，我國水利設施薄弱的問題十分突出，而農田水利設施落后的問題更為嚴重。

水利部副部長李國英介紹，我國近一半耕地缺少基本灌溉條件，40%的大型灌區、50%～60%的中小型灌區和50%的小型農田水利設施不配套、老化失修，大型排灌泵站設備完好率不足60%。

“我國小型農田水利工程當前普遍存在兩個‘最后一公里’問題，即工程建設‘最后一公里’和工程管理‘最后一公里’問題。”李國英說。

《第一財經日報》記者此前在甘肅省臨洮縣采訪時就了解到，當地洮河沿岸農田水利基礎設施陳舊是造成水資源緊缺的重要原因。

洮河灌區絕大多數的渠道都是上世紀60、70年代修建的，工程建設標準低、配套不完善，完好率不足三分之一。

洮河的情況在全國非常普遍。

水利部部長陳雷介紹，目前，全國仍有近半數的耕地是“望天田”（沒有灌溉條件、不能旱澇保收的農田，主要靠發展雨養農業），現有灌溉排水設施大多建于上世紀50年代至70年代，普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。

在節水方面，各行業的問題同樣十分突出。水利部副部長矯勇介紹，我國經濟處于快速發展的過程，一產用水量很大，二產高耗水的產業也比較多，對水資源的需求量是非常大的。

我國地表水資源量中有32%的水為基本生態用水，不能有效控制和利用的洪水量占40%，水資源可利用量僅占28%，水資源總量的約束日趨突出。

水利部統計顯示，我國目前年用水總量已突破6000億立方米，約占水資源可開發利用量的74%。水資源過度開發，已接近或突破水資源可以支撐的限度。

水利投資盤子大商機多

周學文稱，水利投資的盤子大，商機也多。

本報記者從水利部了解到，一些地方已經在鼓勵和引導社會資金投入農田水利建設中嘗到了甜頭。

湖北省通過政策支持、財政獎補、市場運作等方式，共籌集各類社會資金81億元，用于小型農田水利設施建設。

根據水利部印發的《鼓勵和引導民間資本參與農田水利建設實施細則》，民間資本可通過獨資、合資、合作、捐贈及村民“一事一議”籌資籌勞等多種形式參與農田水利建設，按規劃建設農田水利工程可以享受政府財政支持政策，享受當地政府規定的農田水利工程用地、用電優惠政策。

民間資本通過建設、承包、租賃、股份合作、拍賣等方式依法獲得的農田水利工程的產權和運行管理權受國家法律保護。

據了解，農田水利建設無論是項目，還是企業，都和一般的貸款有差別，即安全性、流動性和引領性都要差一些。銀監會已明確要求銀行通過將有資質的水利建設方作為貸款主體，積極支持發展BOT、TOT、BT等新型水利項目融資模式，引導更多的信貸資源支持水利建設。同時，把農民專業合作組織、農業產業化龍頭企業、種養殖大戶作為小型農田水利項目的承貸主體。