各區人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市地面坍塌事故防范治理專項工作方案》已經市政府同意，現予印發，請遵照執行。

深圳市人民政府辦公廳

2013年8月30日

深圳市地面坍塌事故防范治理專項工作方案

為做好我市地面坍塌事故防范及治理工作，提高城市安全等級，保障人民群眾生命財產安全，制定本工作方案。

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。

地面坍塌事故防范及治理工作事關人民群眾生命財產安全，是落實國家、省、市安全生產要求的具體舉措，對打造深圳質量、維護公共安全、增進民生幸福、改善人居環境具有重要意義。要以科學發展觀為指導，按照科學理性、標本兼治、長短結合、突出重點的原則，以治理城市危險邊坡的韌性、整治城中村消防隱患的剛性、強化泥頭車安全管理的硬性，全力推進地面坍塌防治工作，為市民提供安全的工作和生活環境。

（二）總體要求。

堅持預防與治理相結合、近期與遠期相結合、建設與管理相結合、應急措施與長效機制相結合，按照群防群治、條塊結合、以塊為主、權責統一的原則，各責任單位承擔本單位職責范圍內的地面坍塌事故防范及治理工作。通過近期集中整治和遠期建立長效機制，按照“全面體檢、重點診斷、對癥下藥、日常保健、建檔立制”的總體工作安排，全面排查隱患，科學分析原因，有針對性地進行專項治理，消除地面坍塌安全隱患，防范地面坍塌事故發生。

二、近期工作任務

（一）“全面體檢”，排查道路、暗渠和基坑的坍塌安全隱患。

1．道路地面坍塌隱患排查。對全市道路（含涵洞）地面坍塌安全隱患進行全面的初步排查，把安全隱患消滅在萌芽狀態。此項工作由市交通運輸委牽頭，市水務局、各區人民政府（含新區管委會，下同）配合落實；2013年第3季度完成，之后每半年復查一次。

2．排水暗渠現狀摸查。全面摸查暗渠化河道和其它排水暗渠，掌握其分布、走向和質量情況，確定需重點檢測評估的排水暗渠。此項工作由市水務局牽頭，各區人民政府、市水務集團配合落實；2013年第3季度完成。

3．在建地鐵工程檢查。對建設中的地鐵工程進行檢查，排查基坑開挖和隧道暗挖施工中存在的地面坍塌安全隱患。此項工作由市軌道辦牽頭，市地鐵集團配合落實；2013年第3季度完成，之后每半年復查一次。

4．在建建筑基坑檢查。對建設中的建筑基坑尤其是深基坑工程進行檢查，重點核查其施工方案、排水方案以及沉降變形等情況，排查地面坍塌安全隱患。此項工作由市住房建設局牽頭，各區人民政府配合落實；2013年第3季度完成，之后每半年復查一次。

（二）“重點診斷”，檢測評估并制訂地面坍塌隱患治理方案。

根據“全面體檢”情況，初步梳理出可能存在安全隱患的重點地段及節點，安排專項經費，開展檢測工作。

1．市政排水管渠檢測、評估及地下空洞探查。對建成時間長或缺乏資料、埋深較深、人口密集區的暗渠化河道和排水管渠，采用閉路電視、雷達等手段進行檢測、評估，對排水管渠可能導致地下空洞的影響范圍進行探查，并根據輕重緩急制訂管渠安全隱患和地下空洞分類治理方案。此項工作由市水務局牽頭，市交通運輸委、各區人民政府、市水務集團配合落實；分三期開展，2013年第4季度完成一期，2014年第2季度完成二期，2014年第4季度完成三期。

2．城中村、舊工業區、舊居住區自建排水設施排查整治。對城中村、舊工業區、舊居住區的陳舊排水管網等設施進行隱患排查、整治。此項工作由各區人民政府牽頭，市水務局、市住房建設局配合落實；2013年第4季度完成。

3．軌道施工影響范圍地下空洞探查。對我市軌道施工易造成地下空洞的影響范圍進行探查，制訂地下空洞治理方案。此項工作由市軌道辦牽頭，各區人民政府、市地鐵集團配合落實；2013年第4季度完成。

4．深基坑影響范圍地下空洞探查。對我市建筑深基坑影響范圍進行地下空洞探查，制訂地下空洞治理方案。此項工作由市住房建設局牽頭，市交通運輸委、各區人民政府配合落實；2013年第4季度完成。

（三）“對癥下藥”，應急、工程和管理措施并舉，治理地面坍塌隱患。

根據“重點診斷”情況，對存在安全隱患的重點地段及節點，安排專項經費，開展工程治理工作。

1．加強事故應急處置。完善應急值守、信息報送和事故處置制度，優化應急工程決策機制，實現對群眾舉報或日常巡查等發現的地面坍塌安全隱患進行快速響應和應急處置。此項工作由市應急辦牽頭，市規劃國土委、交通運輸委、公安局、水務局、住房建設局、各區人民政府配合落實；2013年第4季度完成。

2．排水管渠更新改造。完成破損嚴重、地面坍塌安全隱患較大的暗渠化河道和排水管渠的改造；需結合周邊建筑改造的，優先納入城市更新范圍。此項工作由市水務局牽頭，市規劃國土委、各區人民政府、市水務集團配合落實；2014年第1季度完成一期工程，之后每年立項實施更新改造工程。

3．地下空洞治理。對重點探查發現的地下空洞實施地面坍塌安全隱患治理；之后地下空洞的探查和治理，納入道路、管渠等設施日常維護保養。此項工作由市交通運輸委、住房建設局、水務局、軌道辦牽頭，各區人民政府、市地鐵集團、水務集團配合落實；2014年第1季度完成一期工程，之后納入日常維護保養。

（四）“日常保健”，加強市政道路和地下設施的建設監管和管養維護。

1．加強建設工程質量監管。嚴格監管在建建設工程質量，建立完善工程質量責任終身制，對因違反有關規定造成工程質量問題和地面坍塌事故的，依法追究相關單位責任。此項工作由市住房建設局牽頭，市交通運輸委、監察局、水務局、法制辦、工務署、各區人民政府配合落實。

2．加強排水管渠運營管理。健全排水管渠管理機制，實施市場化、專業化運營維護，明確暗渠化河道管理單位，加強市政紅線外排水管網排查整治，完善排水管渠運營維護技術規范。此項工作由市水務局牽頭，市住房建設局、各區人民政府、市水務集團配合落實。

3．加強道路日常維護保養。健全道路管理機制，建立道路地下空洞定期檢查制度，對道路坍塌隱患進行監測預警；研究制訂地下空洞檢測、治理技術規范。此項工作由市交通運輸委牽頭，市住房建設局、水務局、各區人民政府、各地下管網管理單位配合落實。

4．加強地下工程建設管理。鄰近道路的深基坑施工等地下工程，由建設單位組織編制道路安全專項評估，并制定應急處置措施。市住房建設局等部門加強地下工程監管工作。此項工作由市住房建設局牽頭，市交通運輸委、水務局、各區人民政府配合落實。

5．加強地下水監測和管理。建立完善地下水動態監測機制，加強地下水環境保護，嚴格控制開采地下水，嚴厲查處私采地下水等行為。此項工作由市水務局牽頭，市規劃國土委、人居環境委、各區人民政府配合落實。

（五）“建檔立制”，完善地下空間管理和地面坍塌防治長效機制。

1．出臺地下管線管理辦法。盡快出臺《深圳市地下管線管理辦法》。此項工作由市法制辦牽頭，市規劃國土委、交通運輸委、水務局、水務集團、燃氣集團配合落實；2013年12月底完成。

2．制訂地下設施建設標準。制訂給排水管渠的管材、接口、基礎等規劃建設標準，完善市政道路綠化、回填等技術規范。此項工作由市住房建設局牽頭，市交通運輸委、水務局、城管局、水務集團、燃氣集團配合落實；2014年6月底完成。

3．加強地下空間信息化管理。整合市政管線、軌道和地下商業開發等地下空間資料，建立統一的地下空間信息系統。此項工作由市規劃國土委牽頭，市交通運輸委、水務局、檔案局、各區人民政府配合落實；2014年12月底完成。

4．加強城建檔案管理。研究評估既有建設檔案的真實性、完備性，完善建設檔案資料，全面開展既有城建檔案電子化工作；健全建設檔案管理機制，完善檔案信息化和資源共享的政策法規、技術規范。此項工作由市檔案局牽頭，市編辦、規劃國土委、交通運輸委、水務局、法制辦、各區人民政府配合落實；2014年12月底完成。

三、保障措施

（一）加強組織領導和工作協調。

1．成立深圳市地面坍塌防治工作領導小組。呂銳鋒常務副市長任組長，張文副市長和李一康、許重光副秘書長任副組長，成員單位包括市編辦、發展改革委、財政委、規劃國土委、交通運輸委、住房建設局、水務局、城管局、法制辦、應急辦、軌道辦、工務署、檔案局、地質局，各區人民政府，市地鐵集團、水務集團、燃氣集團。領導小組負責全面統籌協調我市地面坍塌事故防治工作。

領導小組辦公室設在市應急辦，負責組織制訂我市地面坍塌事故防治工作方案，協調推進方案實施工作，督促檢查方案落實情況。辦公室工作人員從市規劃國土委、地質局等單位抽調。

2．加強工作協調，形成地面坍塌防治合力。地面坍塌事故防治工作關聯性強，各有關單位要加強溝通協調，積極共享有關資料，主動溝通相關信息，有效銜接各項工作，形成合力，共同推進。

（二）建立群防群治與專家治理相結合的工作機制。

1．開展地面坍塌事故隱患的群防群治。加大力度宣傳地面坍塌事故防治相關知識，由各區通過有獎舉報等方式，充分發動市民積極參與地面坍塌防治工作。對環衛工人、道路管養維護人員、出租屋管理員、物業管理人員和社區治（保）安員進行培訓，結合其日常工作巡查排查地面坍塌安全隱患。

2．成立地面坍塌事故防治專家指導組。以深圳市地質災害應急搶險技術中心為依托，組織成立我市地面坍塌事故防治專家指導組，負責地面坍塌事故防治相關技術指導工作。

（三）加大地面坍塌防治工作經費投入。

市、區發展改革和財政部門要連續3年安排地面坍塌防治工作專項資金，保障地面坍塌防治工作順利推進。按照第四輪財政體制要求，管理主體明確的地面坍塌防治工作由有關責任單位實施并承擔費用；管理主體不明確的地面坍塌防治工作由所在區人民政府負責，市級專項治理經費給予補貼。承擔地面坍塌防治工作任務的責任單位，應在年度部門預算中單獨列支地面坍塌防治工作專項經費。

考慮到地面坍塌防治工作的應急性和時效性，各責任單位可簡化地面坍塌防治工程的勘察、設計、施工招標等手續，靈活處理，確保地面坍塌防治工作及時開展。

（四）結合城市更新加大地面坍塌隱患治理力度。

統籌城市更新與地面坍塌防治工作，在城市更新項目中加大對地面坍塌隱患的治理力度，高標準規劃建設地下設施，一步到位治理好地面坍塌安全隱患；涉及地面坍塌安全隱患治理的片區，符合城市更新條件的應優先納入城市更新計劃，并在城市更新政策方面給予適當支持。

（五）加強責任考核和督查督辦。

領導小組辦公室對本工作方案的實施情況進行跟蹤、督辦和考核，市監察局定期對各責任單位的執行情況進行監督、檢查，對推諉扯皮、推進不力的單位進行問責。

來源：深圳政府網